Gestão pública e gestão privada: impactos no setor agroindustrial da cana-de-açúcar do Brasil

Abstract

Os produtores brasileiros de cana-de-açúcar, açúcar e álcool estiveram, por mais de seis décadas, a partir da de 1930, sob completa intervenção do Poder Público. Cabia ao Governo Federal decidir sobre as atividades da indústria, sem exceção, mantendo-a, assim, afastada das influências dos mercados. Com a interferência objetivava-se a reorganização da agroindústria, que atravessava momento crítico, de superprodução e dificuldades de acesso a mercados externos. A gestão pública estava alinhada com os movimentos internacionais inspirados na teoria de John Maynard Keynes, que defendia a presença firme do Estado na Economia. Enquanto esteve sob gestão pública, muito pouco restava aos empresários do setor. Todas as decisões, como quanto e o que produzir, quanto e a que preços vender, em que quantidades, por exemplo, eram tomadas pelo Governo. Mais tarde, a Constituição de 1988 reservou ao Estado funções de fiscalização, incentivo e planejamento, determinantes para o setor público, mas apenas indicativos para o setor privado. A decisão refletia nova tendência internacional, baseada no pensamento neoliberal. Como conseqüência, o setor passou da gestão pública à gestão privada, processo iniciado no final da década de 1980 e finalizado quando terminava a de 1990. Esta monografia é o resultado de trabalho de pesquisa, que incluiu o exame do comportamento das firmas da agroindústria canavieira do Brasil, no contexto da forte intervenção estatal e, já mais tarde, no do livre mercado. O estudo mostra que o setor vem crescendo com sustentabilidade, à custa de apropriadas modificações/adaptações na gestão de suas empresas, desenhadas para o enfrentamento dos desafios que datam do início desta década. Comprova-se, assim, o relevante papel que a gestão moderna no que se incluem os conceitos de sustentabilidade e de governança corporativa desempenha na garantia do sucesso das firmas, o que é grande significado para a Ciência da Administração.